2026年10月8日，白宫新闻发布会上，副总统JD Vance与劳工部长Keith Sonderling共同宣布：微软、Adobe等八家知名企业参与PERM永久劳工认证项目的资格被即刻暂停。蒋百庚律所将从移民法律实务视角，深度解析本次事件背后的核心实质、法律争议，以及对华人技术从业者带来的具体影响。
一、事件核心：八家企业PERM资格全面冻结
被列入暂停名单的企业包括Microsoft、Adobe、Cognizant、Infosys、Tata Consultancy Services、Wipro、HCL Technologies以及总部位于法国的Capgemini。劳工部长Sonderling的表述非常明确：“We will not accept any new or process any pending permanent labor certification applications involving these companies.”即涉及这些公司的新PERM申请不再受理，已提交但尚未审结的案件也一并停止处理。
这里需要从法律上区分“暂停”与“拒绝”。 暂停意味着案件被搁置，未来存在恢复审理的可能；而拒绝则产生可上诉的最终决定。目前劳工部采取的是前者。但官方迄今未发布书面指导意见或详细说明法律依据，也未公开对涉事公司的具体指控内容。
关于恢复资格的条件与时间，副总统Vance仅表示将持续“as long as it needs to”，即必要期限，并希望企业“改变行为、改进并真正取得进步”。官方未提供任何具体路径或时间表。白宫“欺诈任务工作组”还透露，该暂停令“可能适用于其他多家科技公司”。
二、PERM劳工认证：EB-2/EB-3雇主担保绿卡的基础通道
PERM（Permanent Labor Certification）是美国劳工部管理的法定前置程序。其核心法律逻辑是：雇主在向USCIS提交I-140之前，必须证明在相应地理区域内，经过合规的劳动力市场测试后，没有合格的、愿意且能够胜任该职位的美国工人，同时雇佣外籍员工不会对同类岗位美国工人的工资和工作条件造成不利影响。
流程上，雇主先通过FLAG系统取得现行工资标准（PWD），然后进行合规招聘，最后提交ETA Form 9089。获批后才能进入I-140阶段。对于绝大多数工程师、IT从业者、会计师等专业人士而言，PERM是EB-2和EB-3雇主担保移民的基础通道。此次暂停等于直接切断了这八家公司外籍员工的雇主担保绿卡路径。
此外，在PERM暂停期间，还有一个实操中常见的技术性障碍值得关注：已获得的PWD通常有效期为一年，自签发之日起计算。要在PERM案件中使用该PWD，必须在PWD到期前至少发布一则合规招聘广告；如果PWD到期时尚未发布任何招聘广告，雇主需要重新申请PWD并重启整个案件流程。这意味着即便PERM恢复审理，部分存量案件也可能因PWD过期而需从头开始，实际时间成本将远超预期。建议受影响雇主尽早盘点现有PWD的有效期，评估是否需要提前更新。
三、政策收紧的系统性脉络
本次PERM暂停并非孤立事件。过去一年多，特朗普政府在H-1B和职业移民领域持续加码。2025年9月，总统签署公告，对部分H-1B申请征收10万美元费用。2026年6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院法官Leo Sorokin裁定该收费违法，认定其“从这笔10万美元款项的实质和用途来看，无论它叫什么名字，都是税款的一种”，而联邦移民法并未授权总统以此征税。同年7月，联邦第一巡回上诉法院驳回政府暂停执行下级法院命令的请求。10月1日，第二位联邦法官再次阻止该收费政策，美国商会也已另行提起诉讼挑战该费用。9月，总统签署EO 14431，要求各机构在H-1B审查中纳入雇主过去及计划中的裁员行为。
自2025年公告生效以来，大型IT外包公司的H-1B注册数量已减少92%。联邦数据显示，Microsoft在最近一个财年获批6,258份H-1B，劳工部记录到3,157份PERM申请。此前已有多个先例：2026年4月，司法部对Cloudera提起诉讼，指控其在PERM使用中存在歧视行为，劳工部随即暂停其PERM申请180天；Cognizant的新PERM申请也在9月因联邦欺诈调查被暂停；OpenAI则于8月就PERM招聘问题与司法部达成320万美元和解。此次针对八家公司的暂停，在广度和力度上均远超以往。
劳工部还在推进“现代化劳动力市场测试及改善PERM项目中美国工人保护”的规则制定，拟全面修订招聘标准、裁员保护及记录保存要求。该规则自2026年9月14日起进入白宫审查阶段，但尚未向公众公开。现行PERM基本法规自2004年以来未经历全面修订，未来审核标准只会更严。
四、关键法律争议：劳工部的权限边界
在此，律所指出一个容易被忽视的程序性问题：劳工部暂停这些公司PERM资格的法律依据尚未公开。 据多方报道，劳工部未发布书面指导意见，也未公开对涉事公司的具体指控。Vance和Sonderling在新闻发布会上引用了正在进行的联邦欺诈调查，但未披露具体细节。
法律实务界分析，劳工部可能援引 20 CFR § 656.31，该条款允许在雇主涉嫌欺诈或虚假陈述、正接受联邦调查期间，暂停处理相关PERM申请。但这一条款是否授权劳工部无限期暂停整个公司层面的所有PERM申请，存在重大争议。
关键限制在于： 根据该条款，暂停初次最长可持续180天。180天后，如果没有刑事起诉书或司法程序启动，劳工部必须终止暂停或说明继续暂停的理由。有移民法律实务界人士指出，联邦法规只允许劳工部单方面暂停雇主使用PERM计划180天。若暂停超过180天且未启动正式行政程序，该措施可能面临超越法定权限的司法挑战。事实上，多位接受媒体采访的移民律师已表示，预期该措施将面临诉讼挑战，诉讼理由将主张这些暂停超出劳工部的法定权限。
另一个实际困境是：由于劳工部采取“暂停”而非“拒绝”，申请人无法获得正式决定通知，也就无法向BALCA（劳工部行政法官上诉委员会） 提起上诉。BALCA上诉通常需在收到拒绝通知后30天内提交，但暂停状态下不存在可上诉的“最终决定”。申请人目前处于既不能推进、也无法申诉的法律真空。建议受影响申请人及雇主通过律师向劳工部提交书面质询，要求就案件状态作出正式说明，以保留未来寻求司法救济的权利。
五、对华人技术从业者的具体影响
在职H-1B持有者：现有H-1B签证、已获批的I-140和EAD工卡不受影响。此次措施针对的是永久劳工认证程序，并未撤销员工现有的专业工作签证，也不意味着已经取得的绿卡随之失效。但若PERM仍在pending，绿卡进程将被无限期搁置。
H-1B六年期限临近者：这里涉及两个经常被混淆的法律条款，需要特别提醒大家注意。
AC21 §106(a)（一年期延期）：如果PERM劳工认证或I-140申请在H-1B第六年结束前已提交至少365天，可以申请一年期的H-1B延期。该条款要求的是“提交满365天”，而非“获批”。
AC21 §104(c)（三年期延期）：如果I-140已获批但优先日期未排到（即无签证名额可用），可以申请三年期的H-1B延期。
两者的关键区别在于：§106(a)关注的是PERM或I-140的提交时间，§104(c)关注的是I-140的批准状态。如果PERM申请在暂停前尚未pending满365天，则无法依据§106(a)申请一年延期；如果I-140尚未获批，则无法依据§104(c)申请三年延期。对于同时不满足这两个条件的H-1B持有者，将面临六年期满后无法延期的严峻局面。受影响的员工应立即与公司HR和代理律师确认自身案件状态，并考虑O-1签证等替代性身份安排。
求职留学生与OPT持有者：这八家公司未来能否恢复PERM资格、何时恢复均无明确时间表。正在考虑通过这些公司获得雇主担保绿卡的求职者，应重新评估职业规划。
六、替代方案与结语
面对PERM暂停，受影响的外籍技术从业者可考虑NIW、EB-1A、更换雇主或转为O-1签证等替代路径，但具体方案需结合个人情况由专业律师评估，此处不再展开。
此次PERM暂停是特朗普政府“美国工人优先”政策的又一次强力落地。从法律实务角度看，受影响群体应尽快完成三件事：一是确认自身PERM案件的具体状态；二是精确评估AC21 §106(a)和§104(c)下的H-1B延期资格；三是立即评估EB-1A和NIW的可行性。
同时，值得关注的是，劳工部此次暂停措施的法律依据尚未公开，联邦法规中其单方面暂停PERM的权限可能仅限于180天。若暂停超期且未启动正式程序，受影响方可能获得司法挑战的空间。建议密切关注事态发展，并在必要时通过律师保留法律救济权利。
美国移民政策的风向变化往往比预期更快、力度更大。蒋百庚律所提醒所有申请人：提前布局、多元备选，是每一位在美外籍专业人士最理性的选择。如果您正面临上述困境，建议尽早咨询专业移民律师，制定个性化的身份规划方案。